土地征收社会稳定风险评估报告编制
为规范和指导各地开展土地征收社会稳定风险评估工作，根 据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法 实施条例》《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策 程序规定》《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 及《河南省自然资源厅关于印发〈河南省土地征收社会稳定风险 评估办法（试行）〉的通知》（豫自然资发〔2023〕66 号）等有关 规定，结合我省实际，在听取相关部门和专家意见基础上，特制 定《河南省土地征收社会稳定风险评估技术指南》（试行）。（一）评估内容
1．合法性。土地征收是否符合《中华人民共和国土地管理 法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规及有关 政策规定。重点评估是否符合当地国民经济和社会发展规划、国 土空间总体规划及专项规划等，是否符合国家产业准入政策，是 否能依法进行安置补偿，征地决策主体是否享有相应的职权并在 权限范围内进行决策等。
2．合理性。土地征收是否遵循公开、公平、公正原则，是 否兼顾人民群众的现实利益和长远利益、局部利益和整体利益， 是否兼顾到各群体的不同诉求，是否尊重公序良俗，是否对群众 的生产生活造成过多不便，土地现状调查是否准确，征收土地的 选址、用地规模、土地利用计划是否科学合理，是否会对周围环 境造成不良影响。
3．可行性。土地征收是否与当地经济社会发展水平相适应， 土地权属是否有争议，是否得到大多数群众支持，是否能够足额 及时落实相关费用，是否制定了切实可行的工作方案和配套措施， 时机和条件是否成熟。
4．可控性。土地征收是否会引发集体上访、非法聚集事件、 个人极端案事件，是否会引发重大社会治安问题，是否会引发潜 在的传导风险、重大舆情事件，是否制定了切实可行的风险防范 化解措施及处置预案，是否在可控范围之内。
（二）评估程序
1．普通程序 （1）制定评估方案。评估主体制定评估方案，包括评估程 序和内容，风险调查的对象范围、工作方法、时间安排，评估人 员组成、职责分工、经费保障等事项。 （2）充分听取意见。社会稳定风险评估应邀请被征地的农 村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人等参加， 根据实际情况，采取公示、问卷调查、实地走访、召开座谈会等 方式，听取意见和建议，重点走访受征地影响较大、反应比较强 烈的群体和个人。 （3）全面分析论证。全面梳理各方情况和意见，深入查找、 预测可能存在的社会稳定风险点。对风险点进行分析，研判风险 发生概率，以及可能产生的影响，提出防范化解风险的措施。组 织住房城乡建设、人力资源社会保障、信访等相关部门及乡（镇） 人民政府、街道办事处，邀请人大代表、政协委员、熟悉当地情 况的乡村干部、群众代表，对社会稳定风险评估方式方法、预测 的风险点及应对措施、初步评估结论进行综合评价，并出具论证 意见。 （4）确定风险等级。在全面分析论证的基础上，按照征地 实施可能对社会稳定造成的影响程度，采取定性和定量相结合的 方式确定高、中、低三级风险等级。
高风险。调查与论证阶段发现的风险点、风险源，通过调整 决策预案或采取相应化解措施，多数无法得到有效化解，或者剩 余未化解的风险点、风险源矛盾对立尖锐、容易引发不稳定事端 的，极易引发“邻避”类问题的。 中风险。调查与论证阶段发现的风险点、风险源，通过调整 决策预案或采取相应化解措施，大部分能够得到有效化解，剩余 未化解的风险点、风险源不易造成矛盾尖锐对立、问题激化的。 低风险。调查与论证阶段发现的风险点、风险源，通过调整 决策预案或采取相应化解措施，能够得到有效化解的。
（5）编制评估报告。评估报告包括评估事项和评估过程， 载明被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利 害关系人的意见及采纳情况，土地征收的合法性、合理性、可行 性及可控性分析论证，可能引发的社会稳定风险等级及评判依据， 风险评估结论、风险防范和化解措施及应急处置预案等内容。
（6）组织报告评审。评估报告编制完成后，由自然资源主 管部门组织评审，评审会议应邀请评审专家和当地党政部门代表 参加。评审专家为单数且不少于 5 人，应包含土地管理行业及相 关行业的专家。评审人员应出具本人签名的书面意见。与评审事 项有直接利益关系的人员应主动回避。
（7）评估报告备案。评估报告备案应当在事项决策前完成。 评估报告经评估主体负责人签字并加盖单位印章，报同级党委政 法委备案后，按程序报送地方人民政府决策。
2．简易程序 单个项目组卷报批、一般面积小于 10 亩且当地历史征地情 况较好、矛盾和风险隐患较少的，可采取简易程序。邻避类项目 以及有特殊要求的项目除外。 （1）全面调查论证。充分收集相关资料，召开土地征收社 会稳定风险评估专题会议，查找风险点，综合研判分析，制定防 范化解措施。 （2）填写评估结果表。简易程序评估结果表（见附录 3 附 表 10）主要包括评估事项概况、主要风险因素、风险防范和化解 措施、应急预案、评估结论等。 （3）评估结果备案。简易程序评估结果表经评估主体主要 负责人签字并加盖单位印章，报同级党委政法委备案后，按程序 报送地方人民政府决策。
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