生活垃圾无害化处理综合利用及农业生态产园综合发展项目

第一章  项目总论

1.1  项目概况

1.1.1 项目名称及承办单位

一、项目名称

生活垃圾无害化处理综合利用及农业生态产园综合发展项目

二、建设单位

****生物科技发展有限公司

1.1.2 地理位置

项目拟建厂址位于****村、***与***的交接处，距***镇中心区域约*公里，距***市区大约*公里。

1.1.3 建设工期

本项目从前期工作开始到试运行及投产总工期为11个月，从20**年*月到20**年*月。

1.2  建设条件

1.2.1 区域概况

**镇位于广东**市东部，2面临山，武江河支流——**河贯穿全境，两岸良田万顷，宛如一条走廊，故称**。东连**县，南接**县、本市**镇，西临*城，北通**镇，是广东地区两市五县九镇物质交流集散地之一。辖区面积143平方公里，共辖17个村委会，1个居委会，全镇3.34万人。

1.2.2 气候条件

***镇处于北纬***，东经**至**之间，属于低纬度亚热带季风区，日照充足，雨量充沛，年平均气温22.4℃，全年1、2月份气温最低，进入4月，温度渐升，5-9月天气较热亦多雨，年平均降雨量1700-2300毫米。东风为常向风，夏以东南风为主，冬以东北风为主，夏秋季有台风侵袭。空气平均相对湿度为79%。自2011-01-01到2017-06-01，**镇共出现：雨1151天，多云730天，晴286天，阴112天，雪2天。

1.2.3 经济发展

该镇经济主要以农业生产为主，境内有3.2万亩良田，素有“粮仓”之称。改革开放以来，加大了对农业结构的调整，形成了以**菜场为龙头企业，农林牧副渔全面发展的状况。乡镇企业以小水电、家私厂、矿产加工为主。第三产业蓬勃发展，主要以交通运输、建筑业、旅游业为主。境内水力资源丰富，共有17座大小水电站。矿产资源主要有石英矿、白泥土、钾长石等。

1.3  项目背景

2015年7月，***市人民政府发布《关于率先全面建成小康社会城市生活垃圾无害化处理率指标工作实施方案的通知》(**办[2015]18号)，《通知》总体目标是进一步完善“户集，村收，乡(镇)转运，县处理”的农村生活垃圾转运处置体系，全面启动**农村生活垃圾专项治理工作。2015年底**市村庄保洁率将达到50%，农村生活垃圾减量将达到15%，60%以上农村生活垃级将得到有效处理。2016年底**市村庄保洁率将达到70%，农村生活垃圾减量将达到30%，75%以上农村生活垃圾将得到有效处理。2017年底**市村庄保洁率将达到90%，农村生活垃圾减量将达到50%，90%以上农村生活垃级将得到有效处理。

截至15年7月前，**市各镇生活垃圾中转站已建设完成，17套压缩设备以及6部垃圾转运车已配送到各相关镇(街道)已建设完成的自然村收集点共1916个。**镇基本实现了一-镇(街道)一站，一村一点的目标，但离按30户以下村庄设置收集点2个，30至60户设置4个，60户以上设置6个的要求还有一定差距。因北面距离市区较远，北面乡镇农村生活垃圾原则上转运到乡镇进行处理，待坪石附近生活垃圾卫生填埋场建设完毕后，应把**市北面乡镇的垃圾运入卫生填埋场填埋，南、中部八镇(包括**镇)的垃圾原则上转运到市区统一处理。

1.4  **镇生活垃圾产生及处理现状

截至目前，**镇常住人口总数39800人，生活垃圾按0.7kg/人.天预测，生活垃圾产生总量为28t/d。

当前，**镇产生的生活垃圾全部运往**市生活垃圾填埋场进行无害化处理。**市生活垃圾填埋场是**市唯一一处无害化处理场所，主要接收**街道和南部八镇的生活垃圾，位于**街道。占地面积约455亩，2014年1月启用，存量垃圾量约10.2万吨。渗沥液采用MBR工艺，出水达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》要求。每日进场垃圾量约150吨，预计继续投入运行时间为5.5年。

1.5  建设内容及目标

1.5.1 建设规模与内容

项目的主要建设内容为生活垃圾综合处理厂，主要包括厂区土建及配套设施和厂区工艺设备。厂区占地面积8355.00㎡（合12.53亩），总建筑面积1560.40㎡。项目区按照处理工艺可分为进场区、处理区、厌氧发酵区、污水处理区以及厂区配套。进场区主要建设称重计量房1座，设置生活垃圾秤量系统1套；处理区主要建设卸料及破碎车间1座、水分选车间1座、除臭净化平台1个、打浆车间1座，设置生活垃圾接收及分选系统1套、卸粪系统1套、制浆系统1套以及除臭系统1套；厌氧发酵区主要建设沼气发电间1座、沼气提纯间1座、沼渣堆肥棚1座、沼气预处理及脱硫车间1座，设置厌氧发酵系统1套、沼渣、污泥处理系统1套以及沼气回收利用系统1套；污水处理区主要建设脱水机房1座、泵房1座、膜处理车间1座，设置MBR生化池、沼渣池，安装废水处理系统1套；厂区配套主要包括综合管理用房1座、配电室1座，厂区绿化2500㎡，道路硬化2422㎡。

厂区工艺设备主要称量计量系统、预处理系统、厌氧消化系统、污水处理系统、沼气净化及利用系统、沼渣脱水系统及除臭系统。

1.5.2 建设目标及处理规模

1、建设目标

（1）本项目建设成处置残渣量少，与同类项目比，处于领先水平；

（2）自动化程度高，特别是分选环节实现了无人工作业；

（3）环境保护技术措施完善，实现收运、处理及处置全过程监管；

（4）通过技术应用，实现更严格的环保要求。

2、处理规模

项目设计处理规模为乡镇居民生活垃圾28t/d,年综合处理量为10220吨，农业废弃物（秸秆和粪便）28t/d,年综合处理量为10220吨。

1.6  社会稳定风险评估依据及范围

1.6.1 政策文件及规范性文件

1、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；

2、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）；

3、国家环境保护总局《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》（环发[2005]152号）；

4、《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）；

5、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》；

6、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见>的通知（中办发）[2009]）46号》；

7、《生产经营单位应急预案编制导则》（AQ9002-2006）；

8、《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点（2012）1095号）；

9、《关于开展重大建设项目信访风险评估工作的通知》；

10、《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

11、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）；

12、其他有关文件及调查资料。

1.6.2 社会经济资料

1、广东省**市统计年鉴；

2、项目所在地县志；

3、**市经济统计年报。

1.6.3 社会稳定风险评估范围

凡项目涉及的利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素，都纳入本项目社会稳定风险调查范围。受本项目影响的利益相关群体主要分布在**市**镇境内，主要包括马屋村、平富村、新寮村居民。根据现场踏勘的情况，本次调查范围确认为本项目地所属镇域之内及施工建设中可能产生负面影响的范围。

本项目社会稳定风险调查范围包括受本项目直接影响的利益相关群体，主要包括：

1、项目建设范围内及周边受影响的群众，主要为马屋村、平富村、新寮村所辖范围居民；

2、走访当地政府和基层组织，主要包括县镇两级政府等；

3、走访**市政府及有关部门，主要包括发改局、国土资源局、规划局、环保局等。

1.7  社会稳定风险评估的原则、程序及方法

1.7.1 评估原则

1、权责统一原则

由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。

2、合法合理原则

评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。

3、科学民主原则

依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

4、以人为本原则

统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

5、公平和效益原则

正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。

1.7.2 评估程序

1、制定评估方案

由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标。

2、组织调查论证

评估主体根据实际情况，将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的不稳定因素。

3、确定风险等级

为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成6个等级，可能性由小到大以次表述为：微小、很小、较小、中等、较大、很大。

4、形成评估报告

在充分论证评估的基础上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。

5、集体研究审定

重大事项实施前必须以办公会等的形式集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交当地主管部门审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项，评估主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项顺利实施。

1.7.3 评估方法

1、单因素风险估计

通常，风险是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性而导致行为主体遭受损失的大小和这种损失发生可能性的大小。在这一定义下，评估小组采用风险概率-影响矩阵对本项目主要风险因素进行分析，确定各主要风险因素的风险等级。

风险概率- 影响矩阵（Probability-Impact Matrix，PIM ）也称风险评价矩阵，主要用于对具体风险点进行分析，判定风险点的风险等级。矩阵以风险因素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产生的影响程度大小为纵坐标，发生概率大且影响程度也大的风险点位于矩阵右上角，发生概率小且影响程度也小的风险点位于矩阵左下角。

根据风险概率-影响矩阵分析，风险影响程度包括严重、较大、中等、较小和可忽略五个级别，风险发生可能性包括很高、较高、中等、较低和很低五个级别，不同风险影响程度和风险发生可能性组后风险点风险程度可分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五个等级。矩阵示意图见下图。

2、综合风险指数法

本次评估采用综合风险指数法。具体步骤为：

（1）通过对前期调研结果梳理分析，识别出该项目主要风险因素；

（2）通过采用风险概率-影响矩阵对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计；

（3）确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重；

（4）根据权重和风险程度进行加权计算，得到整个项目的综合风险指数；

（5）参照有关标准，划分风险等级。

1.7.4 评估主体

为贯彻执行国家发改委印发的《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）文件精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保本项目建设的顺利实施，本报告对项目建设相关风险进行了分析和评估。