软包装印刷生产线建设项目

第一章  项目总论

1.1  项目概况

1.1.1 项目名称及承办单位

一、项目名称

软包装印刷生产线建设项目

二、建设单位

***科技有限公司

1.1.2 地理位置

项目拟建厂址位于福建省

1.1.3 建设工期

项目建设周期为2年，分两期建设。第一期：20**年*月至20**年*月；第二期：20**年*月至20**年*月。

1.2  建设条件

1.2.1 区域概况

福建省位于欧亚大陆东南边缘，地处中国东南沿海、福建省中东部的闽江口，与台湾省隔海相望。东濒东海，居于亚太经济圈中国东南的黄金海岸。

附件属典型的亚热带季风气候，气温适宜，温暖湿润，四季常青，阳光充足，雨量充沛，霜少无雪，夏长冬短，无霜期达326天。年平均日照数为1700~1980小时；年平均降水量为900~2100毫米；年平均气温为20~25℃，最冷月1~2月，平均气温达6~10℃；最热月7~8月，平均气温为33~37℃。极端气温最高42.3℃，最低-2.5℃，2013年福州成为四大火炉之首。年相对湿度约77%。常出现热岛效应，又福州为盆地地形，夏季中午气温高达36℃以上。主导风向为东北风，夏季以偏南风为主。7~9月天气炎热，是台风活动集中期，每年平均台风直接登陆市境有2次。最佳旅游季节为每年4~11月。

1.3  项目背景

我国包装经过连续几年快速发展，包装工业总规模已跻身世界包装大国行列，位列世界第二。我国已经成为世界上最大的全球发展最快、规模最大，最具潜力的包装市场。随着世界加工制造业的中心转移至我国，我国的包装行业还将继续保持增长。

我国的复合膜软包装行业起步虽晚，但起点较高。高分子材料工程紧跟世界科技的发展，各种材质的大型薄膜生产线均是最先进的装备，计算机技术已被采用到原料生产、产品设计、包装加工的全过程，ISO9000质量认证体系已在许多软包企业内建立，ISO14000、ISO18000环境健康管理国际标准已开始被国内接受，以复合膜软包装为主体的商品，已经对外开展贸易，并有不断扩大的趋势，已经成为一些外向型企业的主要增长来源。WTC协议的签订，更为我国的对外开放提供了便利条件，同时给复合膜软包装的技术交流、产品外销打开了新的通道，开辟出更为广阔的市场。

然而我国软包装行业最大的问题是企业规模小、效率低，技术人员少，创新能力不足。包装企业需加大先期的技术改造投入，鼓励创新，融入多方资金，扩大生产规模，提高生产集中度，进行循环生产和清洁生产必需的技术改造，以适应国家科学发展观的宏观调控和提高市场竞争力的需要，这应当是我国软包装行业的当务之急。

1.4  建设规模与内容

软包装印刷生产线建设项目一期占地29亩（一期、二期共占地60亩），项目一期投资强度为344.83万/亩，建筑基底面积为23.89亩，建筑面积为27700.0m2，容积率为1.43，建筑系数为95.57%，行政办公及生活服务设施用地占项目总用地比例为6.8%，绿地率为4.41%，符合工业项目建设用地五项指标要求。

土建工程分主体工程和辅助工程两部分。

主体工程：生产厂房1栋，单层建筑，建筑面积为14476.0m2，设计为钢结构建筑；仓库分为原料仓和成品仓各1栋，均为单层建筑，原料仓建筑面积为2034m2，成品仓建筑面积为4200m2；办公楼1栋，7层建筑，建筑面积为3500m2；职工宿舍1栋，共7层，建筑面积为2100m2；职工餐厅1栋，共4层，建筑面积为1200m2。

辅助工程：门卫室1间，建筑面积40m2；卫生间1间，建筑面积40m2；配电室1间，建筑面积30m2；消防室1间，建筑面积20m2；机修间1间，建筑面积60m2；绿化带735m2；道路硬化面积1270m2。具体见下表：

1.5  社会稳定风险评估依据及范围

1.5.1 政策文件及规范性文件

1、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；

2、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）；

3、国家环境保护总局《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》（环发[2005]152号）；

4、《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）；

5、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》；

6、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见>的通知（中办发）[2009]）46号》；

7、《生产经营单位应急预案编制导则》（AQ9002-2006）；

8、中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见(试行)》的通知（闽委办发[2012]17号）；

9、《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见(试行)》（闽委办[2010]97号）；

10、《福建省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》；

11、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）；

12、其他有关文件及调查资料。

1.5.2 社会经济资料

1、福建省福州市统计年鉴；

2、项目所在地县志；

1.5.3 社会稳定风险评估范围

凡项目涉及的利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素，都纳入本项目社会稳定风险调查范围。受本项目影响的利益相关群体主要分布在******区。根据现场踏勘的情况，本次调查范围确认为本项目地所属片区及施工建设中可能产生负面影响的范围。

本项目社会稳定风险调查范围包括受本项目直接影响的利益相关群体，主要包括：

1、项目建设范围内及周边受影响的群众，主要为周边居民；

2、走访当地政府和基层组织，主要包括县镇两级政府等；

3、走访福州市政府及有关部门，主要包括发改局、国土资源局、规划局、环保局等。

1.6  社会稳定风险评估的原则、程序及方法

1.6.1 评估原则

1、权责统一原则

由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。

2、合法合理原则

评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。

3、科学民主原则

依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

4、以人为本原则

统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

5、公平和效益原则

正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。

1.6.2 评估程序

1、制定评估方案

由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标。

2、组织调查论证

评估主体根据实际情况，将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的不稳定因素。

3、确定风险等级

为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成6个等级，可能性由小到大以次表述为：微小、很小、较小、中等、较大、很大。

4、形成评估报告

在充分论证评估的基础上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。

5、集体研究审定

重大事项实施前必须以办公会等的形式集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交当地主管部门审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项，评估主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项顺利实施。

1.6.3 评估方法

1、单因素风险估计

通常，风险是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性而导致行为主体遭受损失的大小和这种损失发生可能性的大小。在这一定义下，评估小组采用风险概率-影响矩阵对本项目主要风险因素进行分析，确定各主要风险因素的风险等级。

风险概率-影响矩阵（Probability-Impact Matrix，PIM ）也称风险评价矩阵，主要用于对具体风险点进行分析，判定风险点的风险等级。矩阵以风险因素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产生的影响程度大小为纵坐标，发生概率大且影响程度也大的风险点位于矩阵右上角，发生概率小且影响程度也小的风险点位于矩阵左下角。

根据风险概率-影响矩阵分析，风险影响程度包括严重、较大、中等、较小和可忽略五个级别，风险发生可能性包括很高、较高、中等、较低和很低五个级别，不同风险影响程度和风险发生可能性组后风险点风险程度可分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五个等级。

2、综合风险指数法

本次评估采用综合风险指数法。具体步骤为：

（1）通过对前期调研结果梳理分析，识别出该项目主要风险因素；

（2）通过采用风险概率-影响矩阵对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计；

（3）确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重；

（4）根据权重和风险程度进行加权计算，得到整个项目的综合风险指数；