***液化气充装站建设项目

第一章  项目总论

1.1  项目概况

1.1.1 项目名称及承办单位

一、项目名称

***液化气充装站建设项目

二、建设单位

***液化气销售有限公司

1.1.2 地理位置

西藏

1.1.3 建设工期

项目建设周期4个月，即：20**年3月至20**年6月。

1.1.4 项目投资

该项目总投资1500万元。其中建设投资1312.17万元，流动资金187.83万元。资金来源为全部企业自筹。

1.2  建设条件

1.2.1 区域概况

****县因处觉普沟口而得名，属于以藏族为主体的少数民族地区，是****三省（区）的结合部位。

**县地处东经***，北纬***。县域东西最大距离**千米，南北最大距离***千米，总面积***平方千米，位于西藏自治区北部，昌都市西北部，横断山脉的高山峡谷中，距拉萨***千米，距成都****千米。

1.2.2 气候条件

**县年平均温差大，太阳辐射强烈，日照时间长；最高温度28℃，最低温度-15℃。年平均气温4.5℃。1月份平均气温约-5℃，7月份平均气温13.2℃。无霜期平均为60--80天，日均气温5℃以上持续期150--170天，日均气温0℃以上持续期200--250天。平均年降水量549毫米。日照时间长，年温差小而日温差大，干季雨季分明，雨热同季。

1.2.3 地质水文

**县地势由西北向东南呈现倾斜，为金沙江流域的河谷地带，最低海拔2800米，最高海拔5436米。平均海拔约3800米，高差有2636米。海拔较低的东南部农业区内，生长着大面积的森林，是农、林、牧多种经营的优势地带，在中国雪域高原的东部，横断山脉的高山峡谷之中。

**县以金沙江流域为主，金沙江分布于**县东北、东南部；字曲河和独曲河分别流入金沙江。

1.2.4 经济社会发展

2018年，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实区、市各项决策部署，按照“1331”总体发展思路，准确把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进两大特色产业提质升级，持续打好民生、环保、改革、脱贫“四张牌”，不断提升城乡品位度，全县经济社会发展保持“稳、进、好”态势，高质量发展取得新成绩。

2018年上半年，全县经济总量持续壮大，截至6月底,全县地方生产总值完成12.02亿元,同比增长14%;全县固定资产投资完成14.19亿元,同比增长36.18%。民生改善全面提升，2018年计划完成剩余12个易地搬迁点建设安置工作,已完成总工程量的80%,惠及群众1380户6809人。2018年计划实施精准扶贫产业项目58个,第一、二批25个项目已全部开工建设,项目总投资1.35亿元。2018年已完成全县“十三五”生态补偿岗位招收22657人,落实生态补助资金3964.98万元。落实各类教育补助资金1955万元。已开发就业岗位200余个,实现城镇新增就业20人；农牧区转移就业8213人次;城镇登记失业率控制在2.5%以内。发展趋势稳中向好，2018年,全县共引进项目18个,框架协议资金108.70亿元,截至6月底,实际落地项目6个,到位资金1.75亿元。落实对口援藏资金19730万元。全县金融机构各项存贷款余额分别为 12.25亿元、6.86亿元。

1.3  项目背景

《国务院关于当前产业政策要点的决定》（以下简称《决定》）中明确规定治理污染是国家当前和今后一个时期在基本建设领域中重点支持的产业。发展城市燃气事业是节约能源，减少环境污染，保持清新空气和减少生活垃圾行之有效的重要措施。城市燃气是指供城市工业和居民生活所用的燃料气。城市燃气由气源、输配和应用三部分组成，燃气包括以煤或重油为原料制取的人工煤气、液化石油气、天然气和矿井瓦斯等。

全国已有269个城市有燃气设施，城市用气人口增至6224万，占全国城市人口的42％。1990年供人工煤气（煤及重油制气）174.7亿立方米；天然气62.4亿立方米；液化石油气203.6万吨。城市燃气事业的发展，在节约能源、治理城市污染、促进社会经济发展、方便人民生活上发挥了重要的作用。

《城市燃气当前产业政策实施办法》指出：城市燃气发展要贯彻多种气源、多种途径、因地制宜和合理利用能源的方针。各地要根据当地财力、物力和资源情况，遵照国家资源综合利用政策，治理城市环境污染的要求，加强基础设施的建设，促进社会经济发展和社会精神文明建设，积极促进各地的城市燃气事业发展。

贯彻国家关于开发与节约并重的方针，充分利用城市区域内的冶金、煤炭和化工企业的焦炉气、化工弛放气向居民提供可燃气；认真执行调整能源合理利用的规定，对城市燃气的气源采取扶持政策，调整天然气、液化石油气的分配方向，减少上述气源的锅炉用量，提高这些优质燃料的利用效率；适当增加新开发的天然气，液化石油气的城市供应量，优先供应民用，改变城市燃料结构，加大气体燃料所占的比例。

对城市燃气发展中的投资、资源、价格等方面实行倾斜和扶持政策，确保城市燃气企业具有简单再生产和良性循环的基本条件，以适应城市经济发展和人民生活的需要。

1.4  建设规模与内容

项目规划占地面积为3500㎡，合5.25亩，总建筑面积为4800㎡。土地占用按照当地相关规定依法取得。根据《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012）（2014版）3.0.10LGP加气站等级划分，知该项目级别为三级。

主要建设内容如下：新建罐区2400㎡，充装间和泵房650㎡，办公楼(三层)1500㎡，配电室176㎡，自来水泵房74㎡，消防水池200㎡；购置30m3储罐2座、5㎡废液罐1座，同时配备烃泵、压缩机等设备，储配能力为180立方米。

1.5  社会稳定风险评估依据及范围

1.5.1 政策文件及规范性文件

1、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；

2、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）；

3、国家环境保护总局《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》（环发[2005]152号）；

4、《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）；

5、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》；

6、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见>的通知（中办发）[2009]）46号》；

7、《生产经营单位应急预案编制导则》（AQ9002-2006）；

8、《中共西藏自治区委员会办公厅 西藏自治区人民政府办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见》（藏党办发〔2013〕5号）；

9、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）；

10、其他有关文件及调查资料。

1.5.2 社会经济资料

1、**县统计年鉴；

2、项目所在地概况；

3、**县社会经济统计年报。

1.5.3 社会稳定风险评估范围

凡项目涉及的利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素，都纳入本项目社会稳定风险调查范围。受本项目影响的利益相关群体主要分布在**县范围。根据现场踏勘的情况，本次调查范围确认为本项目地所属片区及施工建设中可能产生负面影响的范围。

本项目社会稳定风险调查范围包括受本项目直接影响的利益相关群体，主要包括**县项目地周边居民、企业、商户等：

1、项目建设范围内及周边受影响的群众，主要为周边居民、企业、商户；

2、走访当地政府和基层组织，主要包括县市两级政府等；

3、走访**县政府及有关部门，主要包括发改局、国土资源局、规划局、环保局等。

1.6  社会稳定风险评估的原则、程序及方法

1.6.1 评估原则

1、权责统一原则

由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。

2、合法合理原则

评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。

3、科学民主原则

依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

4、以人为本原则

统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

5、公平和效益原则

正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。

1.6.2 评估程序

1、制定评估方案

由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标。

2、组织调查论证

评估主体根据实际情况，将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的不稳定因素。

3、确定风险等级

为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大以次表述为：很低、较低、中等、较高、很高。

4、形成评估报告

在充分论证评估的基础上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。

5、集体研究审定

重大事项实施前必须以办公会、评估会等的形式集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交当地主管部门审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项，评估主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项顺利实施。

1.6.3 评估方法

1、单因素风险估计

通常，风险是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性而导致行为主体遭受损失的大小和这种损失发生可能性的大小。在这一定义下，评估小组采用风险概率-影响矩阵对本项目主要风险因素进行分析，确定各主要风险因素的风险等级。

风险概率-影响矩阵（Probability-Impact Matrix，PIM）也称风险评价矩阵，主要用于对具体风险点进行分析，判定风险点的风险等级。矩阵以风险因素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产生的影响程度大小为纵坐标，发生概率大且影响程度也大的风险点位于矩阵右上角，发生概率小且影响程度也小的风险点位于矩阵左下角。

根据风险概率-影响矩阵分析，风险影响程度包括严重、较大、中等、较小和可忽略五个级别，风险发生可能性包括很高、较高、中等、较低和很低五个级别，不同风险影响程度和风险发生可能性组后风险点风险程度可分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五个等级。矩阵示意图见下图。

2、综合风险指数法

本次评估采用综合风险指数法。具体步骤为：

（1）通过对前期调研结果梳理分析，识别出该项目主要风险因素；

（2）通过采用风险概率-影响矩阵对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计；

（3）确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重；

（4）根据权重和风险程度进行加权计算，得到整个项目的综合风险指数；