***县**路西延道路工程

第一章  项目总论

1.1  项目概况

1.1.1 项目名称及项目单位

1、项目名称

***县**路西延道路工程

2、建设单位

**县产业集聚区投融资有限公司

1.1.2 地理位置

起点位于***县北泉寺，终点接现状西环路。

1.1.3 建设工期

本项目从前期工作开始到正式运营总工期为**个月，拟定,20**年*月前完成前期工作，20**年*月开工至20**年*月完工。

1.2  建设条件

1.2.1 城市概况

***县位于河南省南部，淮河北岸，西依桐柏、伏牛两山余脉，东眺黄淮平原。全县辖10个镇，3个办事处，总面积1630平方公里，总人口51万人。

1.2.2 区位条件

**区位优越。向北紧临***，向南接壤****，是***市“一中心五组团”的重要组成部分。又处在***南北工业走廊的南端，与市工业集聚区、高新技术产业区首尾相连。

1.2.3 社会经济发展概况

20***年，全县生产总值(GDP)完成1*****万元，同比增长**%。其中，第一产业增加值****万元，同比增长***%;第二产业增加值***万元，同比增长**%;第三产业增加值***万元，同比增长***%。三次产业结构为*****，经济结构呈三、二、一产业发展格局。二、三产业增加值占GDP的比重为****。

1.2.4 自然条件

1、地形地貌

***市位于全国第三级地貌台阶上，横跨***盆地东缘和***平原，分属**流域和**流域。其地势总的特点是西高东低，西部为**山、桐柏山余脉 构成的低山丘陵，海拔高度多在***米—***米。位于泌阳县境内的白云山为最高峰，海拔***米。低山丘陵的外围为波状起伏的山前冲积洪积倾斜平原（岗地），由山前向平原倾斜，坡度多在***之间。东部则为开阔的淮北冲积湖积低缓平原，以1/4000—1/10000的坡降向东缓倾，最低处海拔32米。山地面积****平方千米，约占全市土地总面积的*****。为*****山向西北延伸的余脉和****山向东延伸的余脉，主要分布于*****等县。****多座山峰海拔多在*****米之间，相对高度在*****米之间，低矮的山峰呈岛状突出于波状起伏的丘陵之上。海拔超过****座，超过****座。

2、气候水文

***市处在亚热带与暖温带的过渡地带，具有亚热带与暖温带的双重气候特征，是典型的大陆性季风型半湿润气候，阳光充足，热量丰富，雨量充沛，温和湿润，四季分明。但由于地理位置的特殊性，又决定境内容易出现干旱、暴雨和局地性的冰雹、龙卷风等灾害性天气。*****县的西部和***县东部系浅山丘陵区，由于局地气候的影响，多发山洪和暴雨。境内东部平坦低洼，降水集中时，容易发生洪涝 。  

1.2.5 施工条件

1、交通运输条件

本项目位于***西北部，交通便利，京广高铁、京港澳高速、石武高铁和107国道纵贯南北，**高速横跨东西，省道、县道纵横交错，材料运输条件优越。

2、材料供应条件

本项目建设需要大量的建筑材料，例如水泥、沥青、碎石、砂以及各类市政管道等。这些材料在***市供应都非常丰富，通过正常的市场采购很容易得到满足。工程施工相关的机械设备均为通用设备，各专业工程均有成熟的施工工艺，相关劳动力的市场供应也非常充足，因此工程实施的物资供应条件比较充分。

1.3  道路现状分析

1.3.1 道路现状

1、道路现状

项目位于****西北部，根据现场调查，项目区域内，路网结构薄弱

2、城市规划现状

为落实***中心城区西部的开发建设，将该区域建设成生态多样、环境优美、休闲旅游、田园社区、禅道康养、商务拓展等多功能与一体的国内知名有特色的区域综合体，为****市人民打造一个旅游观光，休闲度假的后花园。规划建设***中心城区连接***西部开发区的重要连接道路，促进西部的开发建设。

1.3.2 穿越铁路情况

北环路与京广高铁交叉，交叉处道路里程为K3+094.68，京广高铁里程约K925+920,道路与铁路正交，交角90°。

1.4  项目建设必要性

1.5 社会稳定风险评估依据及范围

1.5.1 国家法律法规

1、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）；

2、《中华人民共和国国家赔偿法》（1995年1月1日起施行）；

3、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）；

4、《信访条例》（中华人民共和国国务院令第431号，2005年1月10日）；

5、《中共中央办公厅、办公厅转发<中共政法委员会、中共维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见>的通知》（中办发〔2009〕46号）；

6、中共中央办公厅、办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）；

7、国家发展改革委《关于重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）；

8、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）；

9、《中华人民共和国环境保护法》（七届主席令第22号）；

10、《中华人民共和国土地管理法》。

1.5.2 地方法律法规

1、《河南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》

2、《河南省信访条例》；

3、《河南省环境污染防治设施监督管理办法》；

4、《河南省基本农田保护条例》；

5、《河南省减少污染物排放条例》；

6、其他地方相关法律法规。

1.5.3 产业政策、区域经济社会发展规划及相关规划

1、《产业结构调整指导目录（2019年本）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号）；

2、《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

3、《****城乡总体规划（2015-2030）》；

4、《****市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

5、《****城乡总体规划（2013-2030）》。

1.5.4 技术规范及相关工程资料

1、《国家发展改革委办公厅关于印发<重大固定资产项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）>的通知》（发改办投资〔2013〕428号）；

2、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；

3、《河南省委办公厅、省政府办公厅印发<关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）>的通知》（豫办〔2013〕1号)；

4、《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2016）；

5、《城市道路路基设计规范》（CJJ194-2013）；

6、《城市道路路线设计规范》（CJJ193-2012）；

7、《城镇道路路面设计规范》（CJJ169-2012）；

8、《城市道路交叉口设计规程》（CJJ152-2010）；

9、《无障碍设计规范》（GB50763-2012）；

10、《道路交通标志和标线》（GB5768-2009）；

11、《公路路面基层施工技术细则》（JTG/TF20-2015）；

12、《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）；

13、《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB51038-2015）；

14、《公路技术状况评定标准》(JTG5210-2018)；

15、《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1-2008）；

16、《沥青路面施工及验收规范》（GB50092-96）；

17、国家有关政策和法规以及交通部颁发的现行城市道路设计规范；

18、国家现行的有关政策、法律和法规；

19、承办单位提供的相关基础技术资料。

1.5.5 社会稳定风险评估范围

凡项目涉及的利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素，都纳入本项目社会稳定风险调查范围。受本项目影响的利益相关群体主要为**县***街道办事处居民，重点范围为***街道办事处**社区白庙组、相庄组、安庄组、张一组、张二组、张三组、王营组和西黄组。根据现场踏勘的情况，本次调查范围确认为本项目线路所属范围之内工程前期及施工建设中可能产生负面影响的区域。

本项目社会稳定风险调查范围包括受本项目直接影响的利益相关群体，主要工作包括：

1、项目建设范围内及周边受影响的群众，主要为***街道办事处**社区白庙组、相庄组、安庄组、张一组、张二组、张三组、王营组和西黄组所辖范围居民；

2、走访当地政府和基层组织，主要包括县、街道两级政府等；

3、走访***县人民政府及有关行政主管部门，主要包括发改局、国土资源局、规划局、环保局、城市管理局等。

1.6 社会稳定风险评估的原则、程序及方法

1.6.1 评估原则

1、应根据道路线路选址的基本情况和周边状况，明确社会稳定风险调查的内容和范围。

2、应确定风险调查的方式和方法，明确风险调查开展的时间、地点、采用的方式、参与对象、反馈的结论。

3、应确定公众参与范围和形式，确定利益相关者、公示及现场调查表内容等相关资料。

4、应根据项目施工方案、施工布置和施工进度，明确工程施工过程中的社会稳定风险。

5、应根据环境保护、劳动安全与工业卫生、消防等设计内容，明确施工及运营过程中相关要素的社会稳定风险。

6、应结合风险调查和各项专题结论，确定重点社会稳定风险因素；明确风险发生的可能性及影响程度。

7、应明确防范和化解风险的方案措施；明确项目社会稳定风险等级及分析结论。

1.6.2 评估程序

1、制定评估方案

由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标。

2、组织调查论证

评估主体根据实际情况，将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的不稳定因素。

3、确定风险等级

为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成6个等级，可能性由小到大以次表述为：微小、很小、较小、中等、较大、很大。

4、形成评估报告

在充分论证评估的基础上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。

5、集体研究审定

重大事项实施前必须以评审会、听证会、办公会等的形式集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交当地主管部门审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项，评估主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项顺利实施。

1.6.3 评估方法

1、单因素风险估计

通常，风险是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性而导致行为主体遭受损失的大小和这种损失发生可能性的大小。在这一定义下，评估小组采用风险概率-影响矩阵对本项目主要风险因素进行分析，确定各主要风险因素的风险等级。

风险概率-影响矩阵（Probability-Impact Matrix，PIM）也称风险评价矩阵，主要用于对具体风险点进行分析，判定风险点的风险等级。矩阵以风险因素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产生的影响程度大小为纵坐标，发生概率大且影响程度也大的风险点位于矩阵右上角，发生概率小且影响程度也小的风险点位于矩阵左下角。

根据风险概率-影响矩阵分析，风险影响程度包括严重、较大、中等、较小和可忽略五个级别，风险发生可能性包括很高、较高、中等、较低和很低五个级别，不同风险影响程度和风险发生可能性组后风险点风险程度可分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五个等级。矩阵示意图见下图

2、综合风险指数法

风险指数法是指在预警期内通过对一系列指标的变动值进行标准化加权综合处理，最大限度综合各项指标的权重和贡献大小，从而合理确定风险程度的方法。本次评估采用综合风险指数法。具体步骤为：

（1）通过对前期调研结果梳理分析，识别出该项目主要风险因素；

（2）通过采用风险概率-影响矩阵对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计；

（3）确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重；

（4）根据权重和风险程度进行加权计算，得到整个项目的综合风险指数；

（5）参照有关标准，划分风险等级。

1.7  批复文件落实情况

项目前期已完成土地、规划、环评等必要前置批复，取得了****县发展改革委员会《关于****北环路西延道路工程项目核准的批复》（*发改[20**]*号），***县自然资源局《关于****北环路西延道路工程建设项目用地的选址及预审意见》（自然资[20*]1*号），并且对环评文件进行了公示，均不存在影响项目建设施工的因素。